• Energy Research

Le changement climatique affecte déjà négativement l'agriculture de l'Afrique subsaharienne. L'un des moyens les plus efficaces de s'adapter à la ferme est de changer de variété de culture. Ce changement technologique dépend des politiques et des institutions impliquées dans la gouvernance des systèmes semenciers sur lesquels les agriculteurs comptent pour accéder à des semences appropriées. Bien que la nécessité pour les systèmes semenciers de s'adapter et de devenir plus résilients soit incontestable, la question de savoir comment y parvenir au mieux est débattue. La voie dominante de développement du système semencier promue par les acteurs du développement international se caractérise par la formalisation et la commercialisation du secteur semencier. Afin d'évaluer les résultats politiques et sociaux de ce programme de développement, nous comparons le développement du système de semences de maïs en Éthiopie, au Malawi et en Tanzanie, en combinant l'analyse politique avec l'analyse quantitative de l'utilisation des semences par les agriculteurs. Nous montrons que si les politiques de développement promues par les donateurs internationaux ont des objectifs similaires dans les trois pays, les politiques nationales et les systèmes semenciers utilisés par les agriculteurs diffèrent considérablement. Les politiques nationales sont façonnées par des facteurs politiques et historiques et établies dans le cadre d'une interaction entre les institutions publiques, les donateurs internationaux et les fournisseurs d'intrants privés. En nous appuyant sur un nouvel ensemble de données sur les moyens de subsistance, nous montrons que le programme de formalisation est le plus visible dans les systèmes de semences de maïs, avec 25 %, 61 % et 58 % des producteurs de maïs plantant des variétés de maïs améliorées dans les sites d'étude en Éthiopie, au Malawi et en Tanzanie respectivement. Les percées du maïs amélioré, et en particulier du maïs hybride, dans les systèmes semenciers des agriculteurs reflètent une rentabilité élevée de ces semences pour les entreprises semencières privées. L'utilisation ténue de variétés améliorées dans des cultures telles que le sorgho reflète la limitation de l'approche de développement du système semencier basée sur le secteur privé dans d'autres cultures et illustre la nécessité d'une gouvernance publique. La comparaison des ménages cultivant du maïs amélioré avec les ménages cultivant du maïs local révèle que le premier groupe est nettement plus riche et plus sûr sur le plan alimentaire que le second. Cela suggère que les ménages les plus aisés sont susceptibles de bénéficier en premier du programme de formalisation commerciale. Nous soutenons que les politiques semencières intelligentes face au climat et les stratégies de développement des systèmes semenciers doivent être sensibles aux différences entre les systèmes agricoles et les différents groupes d'agriculteurs si elles veulent obtenir des résultats socialement équitables. El cambio climático ya está afectando negativamente a la agricultura del África subsahariana. Una de las formas más efectivas de adaptarse en la granja es cambiar las variedades de cultivo. Este cambio tecnológico depende de las políticas e instituciones involucradas en el gobierno de los sistemas de semillas de los que dependen los agricultores para acceder a semillas adecuadas. Si bien la necesidad de que los sistemas de semillas se adapten y se vuelvan más resistentes es indiscutible, se debate la cuestión de cómo lograrlo mejor. La vía dominante de desarrollo del sistema de semillas promovida por los actores internacionales de desarrollo se caracteriza por la formalización y comercialización del sector de semillas. Para evaluar los resultados políticos y sociales de esta agenda de desarrollo, comparamos el desarrollo del sistema de semillas de maíz en Etiopía, Malawi y Tanzania, combinando el análisis de políticas con el análisis cuantitativo del uso de semillas por parte de los agricultores. Mostramos que, si bien las políticas de desarrollo promovidas por los donantes internacionales tienen objetivos similares en los tres países, las políticas nacionales y los sistemas de semillas que utilizan los agricultores difieren sustancialmente. Las políticas nacionales están conformadas por factores políticos e históricos y se establecen en una interacción entre las instituciones estatales, los donantes internacionales y los proveedores privados de insumos. Basándonos en un nuevo conjunto de datos de medios de vida, mostramos que la agenda de formalización es más visible en los sistemas de semillas de maíz, con el 25%, 61% y 58% de los productores de maíz plantando variedades mejoradas de maíz en los sitios de estudio en Etiopía, Malawi y Tanzania, respectivamente. Las incursiones del maíz mejorado, y en particular del maíz híbrido, en los sistemas de semillas de los agricultores reflejan la alta rentabilidad de estas semillas para las empresas semilleras privadas. El uso tenue de variedades mejoradas en cultivos como el sorgo refleja la limitación del enfoque de desarrollo del sistema de semillas basado en el sector privado en otros cultivos e ilustra la necesidad de una gobernanza pública. La comparación de los hogares que cultivan maíz mejorado con los hogares que cultivan maíz local revela que el primer grupo es significativamente más rico y tiene más seguridad alimentaria que el segundo. Esto sugiere que es probable que los hogares más acomodados se beneficien primero de la agenda de formalización comercial. Argumentamos que las políticas de semillas climáticamente inteligentes y las estrategias de desarrollo de sistemas de semillas deben ser sensibles a las diferencias entre los sistemas agrícolas y los diferentes grupos de agricultores si quieren lograr resultados socialmente justos. Climate change is already negatively affecting Sub Saharan African agriculture. One of the most effective ways to adapt on farm is to switch crop varieties. This technological change depends on the policies and institutions involved in governing the seed systems on which farmers rely for access to suitable seeds. Whilst the need for seed systems to adapt and become more resilient is indisputable, the question of how this is best achieved is debated. The dominant seed system development pathway promoted by international development actors is characterised by formalisation and commercialisation of the seed sector. In order to assess political and social outcomes of this development agenda, we compare maize seed system development in Ethiopia, Malawi and Tanzania, combining policy analysis with quantitative analysis of farmers' seed use. We show that while the development policies promoted by international donors have similar objectives in the three countries, national policies and the seed systems farmers use differ substantially. National policies are shaped by political and historical factors and established in an interplay between state institutions, international donors and private input suppliers. Drawing on a new livelihood dataset, we show that the formalization agenda is most visible in maize seed systems, with 25%, 61% and 58% of the maize farmers planting improved maize varieties in the study sites in Ethiopia, Malawi and Tanzania respectively. The inroads of improved maize, and particularly hybrid maize, in farmers' seed systems reflects these seeds high profitability for private seed companies. The tenuous use of improved varieties in crops such as sorghum reflects the limitation of the private sector-based seed system development approach in other crops and illustrates the need for public governance. Comparison of households cultivating improved maize with households cultivating local maize reveals that the first group is significantly wealthier and more food secure than the latter. This suggests that better-off households are likely to benefit first from the commercial formalization agenda. We argue that climate-smart seed policies and seed system development strategies must be sensitive to differences between farming systems and different groups of farmers if they are to deliver socially fair outcomes. يؤثر تغير المناخ سلبًا بالفعل على الزراعة في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى. واحدة من أكثر الطرق فعالية للتكيف في المزرعة هي تبديل أصناف المحاصيل. يعتمد هذا التغيير التكنولوجي على السياسات والمؤسسات المشاركة في إدارة أنظمة البذور التي يعتمد عليها المزارعون للوصول إلى البذور المناسبة. في حين أن الحاجة إلى أنظمة البذور للتكيف وتصبح أكثر مرونة أمر لا جدال فيه، فإن مسألة كيفية تحقيق ذلك على أفضل وجه موضع نقاش. يتميز مسار تطوير نظام البذور المهيمن الذي تروج له الجهات الفاعلة في مجال التنمية الدولية بإضفاء الطابع الرسمي والتسويق على قطاع البذور. من أجل تقييم النتائج السياسية والاجتماعية لأجندة التنمية هذه، نقارن تطوير نظام بذور الذرة في إثيوبيا وملاوي وتنزانيا، والجمع بين تحليل السياسات والتحليل الكمي لاستخدام بذور المزارعين. نوضح أنه في حين أن سياسات التنمية التي يروج لها المانحون الدوليون لها أهداف مماثلة في البلدان الثلاثة، فإن السياسات الوطنية وأنظمة البذور التي يستخدمها المزارعون تختلف اختلافًا كبيرًا. تتشكل السياسات الوطنية من خلال عوامل سياسية وتاريخية وتوضع في تفاعل بين مؤسسات الدولة والجهات المانحة الدولية وموردي المدخلات من القطاع الخاص. بالاعتماد على مجموعة بيانات جديدة لسبل العيش، نظهر أن أجندة إضفاء الطابع الرسمي أكثر وضوحًا في أنظمة بذور الذرة، حيث يقوم 25 ٪ و 61 ٪ و 58 ٪ من مزارعي الذرة بزراعة أصناف محسنة من الذرة في مواقع الدراسة في إثيوبيا وملاوي وتنزانيا على التوالي. تعكس غزوات الذرة المحسنة، وخاصة الذرة المهجنة، في أنظمة بذور المزارعين هذه البذور ربحية عالية لشركات البذور الخاصة. يعكس الاستخدام الضعيف للأصناف المحسنة في المحاصيل مثل الذرة الرفيعة محدودية نهج تطوير نظام البذور القائم على القطاع الخاص في المحاصيل الأخرى ويوضح الحاجة إلى الحوكمة العامة. تكشف مقارنة الأسر التي تزرع الذرة المحسنة مع الأسر التي تزرع الذرة المحلية أن المجموعة الأولى أكثر ثراءً وأمنًا غذائيًا من الأخيرة. يشير هذا إلى أنه من المرجح أن تستفيد الأسر الميسورة أولاً من أجندة إضفاء الطابع الرسمي التجاري. ونجادل بأن سياسات البذور الذكية مناخيًا واستراتيجيات تطوير نظام البذور يجب أن تكون حساسة للاختلافات بين النظم الزراعية ومجموعات مختلفة من المزارعين إذا كان لها أن تحقق نتائج عادلة اجتماعيًا.