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https://dx.doi.org/10.18725/op...
Doctoral thesis . 2024
License: CC BY
Data sources: Datacite
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Including forest carbon credits in compliance emission markets

Authors: Bleuel, Sebastian;

Including forest carbon credits in compliance emission markets

Abstract

Der Klimawandel ist eine globale Herausforderung, wobei die geschätzten Kosten für seine Eindämmung zwischen 1,6 und 3,8 Billionen USD pro Jahr liegen. Als Pionier im Bereich des Klimaschutzes verfügt die Europäische Union über das weltweit umfangreichste Emissionshandelssystem (87 % des globalen Wertes von 865 Mrd. USD im Jahr 2022). Die kumulative Dissertation ist in drei Artikel unterteilt und beschäftigt sich mit der Rolle von forstwirtschaftlichen Kohlenstoffgutschriften sowohl auf den Verpflichtungsmärkten als auch auf den freiwilligen Kohlenstoffmärkten. Dabei werden Potenziale für forstwirtschaftliche Investitionen in diesen beiden Märkten untersucht. Im ersten Artikel wird ein Überblick über die Klimastrategie der Europäischen Union gegeben, wobei der Schwerpunkt auf der Entwicklung des EU-Emissionshandelssystems (EU ETS) und der Rolle von Waldkohlenstoffzertifikaten für Kompensationszwecke sowohl in der Europäischen Union als auch international liegt. Wir argumentieren, dass die Europäische Union weiterhin ein beträchtliches Potenzial der Wälder - insbesondere der tropischen Wälder - als natürliche Kohlenstoffsenken ungenutzt lässt. Im Gegensatz dazu zeigen wir auf, dass die Regulierungsbehörden aus den Erfahrungen und Verbesserungen der Vergangenheit, den Sustainable Carbon Cylces der Europäischen Union und der Fertigstellung und Entwicklung des Regelwerks für Artikel 6 des Pariser Abkommens lernen können. Wir unterbreiten einen Vorschlag zur Änderung der EU-ETS-Verordnung, indem wir die kürzlich im Trilog vereinbarte Gesetzgebung der Europäischen Kommission zur Erhöhung des linearen Reduktionsfaktors von 2,2 % auf 4,2 % auf die Anrechenbarkeit von Waldkohlenstoffgutschriften übertragen, was zu einem zusätzlichen Finanzierungspotenzial für Forstprojekte zur Erhöhung der notwendigen Kohlenstoffsenken führt. Gleichzeitig wird durch die Möglichkeit, in begrenztem Umfang in Neutralisierungsprojekte zu investieren, das Risiko gemindert, dass regulierte Unternehmen bei der Erreichung der Emissionsreduktionsziele überfordert werden. Das Überdenken des Status quo erfordert nicht nur eine Stärkung der Robustheit von Kohlenstoffprojekten, sondern kann auch den Widerstand von politischen Entscheidungsträgern und NGOs überwinden. Emissionsgutschriften aus Wäldern sind in den meisten Emissionshandelssystemen von Bedeutung, da sie ein kosteneffizientes Mittel zum Ausgleich von schwer zu kompensierenden Emissionen darstellen. Bislang war dies im Emissionshandelssystem der Europäischen Union (EU ETS) nicht der Fall. Da das Regelwerk des Pariser Abkommens nun fertiggestellt ist, könnte sich jedoch die Gelegenheit bieten, diesen Flexibilitätsmechanismus in der europäischen Klimapolitik wiederzubeleben. Auf der Grundlage von 24 Experteninterviews untersuchten wir im zweiten Artikel das forstwirtschaftliche Potenzial innerhalb des EU-Emissionshandelssystems über kurz-, mittel- und langfristige Zeiträume. Wir kamen zu dem Ergebnis, dass das Erfüllungssystem bis 2030 blockiert bleiben wird, dass aber langfristig ein Übergang zur Einbeziehung von forstbasierten Entnahmen und Reduktionen wahrscheinlicher ist. Obwohl forstwirtschaftliche Projekte in der EU auf große Zurückhaltung stoßen, herrscht Einigkeit darüber, wie wichtig sowohl technologische Lösungen als auch solche Initiativen für den Klimaschutz sind. Um das Potenzial der Forstwirtschaft in Zukunft voll auszuschöpfen, müssen andere Methoden und Instrumente (z. B. Haftungsregelungen), strengere Rechtsvorschriften für sozioökonomische Faktoren (z. B. Landnutzungsrechte), die Überwindung von Umsetzungshürden (z. B. keine Kompromisse bei der Abschreckung durch Abschwächung) und eine offene politische Haltung eingeführt werden. Diese Studie bietet eine umfassende Perspektive auf die Hindernisse und Potenziale von Forstprojekten im Rahmen des Compliance-Systems der EU, die bei der Wiederaufnahme der Diskussion über die künftige Förderfähigkeit unbedingt berücksichtigt werden muss. Die Ergebnisse der Studie legen nahe, die Hindernisse für die Bereitstellung von Emissionsgutschriften in der nächsten Phase des EU-Emissionshandelssystems ab 2030 unverzüglich zu beseitigen. Der freiwillige Kohlenstoffmarkt (Voluntary Carbon Market, VCM) hat in den letzten Jahren ein beispielloses Wachstum erlebt, das durch die Verpflichtungen der Unternehmen begünstigt wurde. Die künftige Entwicklung hängt jedoch von der Strategie des Pariser Abkommens ab, insbesondere von Artikel 6. Daher werden im dritten Artikel die verschiedenen vorgeschlagenen Mechanismen und ihre Auswirkungen auf den VCM analysiert. Von besonderer Bedeutung ist der Bedarf an entsprechenden Anpassungen (CA) und wie sich diese Anforderung auf den VCM auswirkt. Der "neue" Typ von Kohlenstoffgutschriften, der auf der CoP27 eingeführt wurde, nämlich die "Mitigation Contribution A6.4ERs", wird die Konsolidierung des VCM wahrscheinlich beschleunigen. Auf der Grundlage einer halbsystematischen Überprüfung und von Experteninterviews (N = 20) sprechen die derzeitigen kurzfristigen Aussichten (~2030) für ein weiteres Wachstum des VCM, trotz bestehender Unsicherheiten aufgrund der unvollständigen technischen Details des Rahmens. Darüber hinaus halten die meisten Experten den Artikel 6-Rahmen nach intensiven und gründlichen Verhandlungen für erfolgreich. Mittelfristig (~2030-2045) wird es wahrscheinlich zu einem Marktübergang kommen. Dementsprechend wird der VCM seine Nische finden und das gegenwärtig verwendete Ausgleichsinstrument neu bewerten müssen. Diese Neubewertung muss über eine reine Kohlenstoffperspektive hinausgehen und sich auf die Zusatznutzen konzentrieren, um die Legitimität des VCM zu erhalten. Langfristig (~2045) deuten die Ergebnisse auf einen Rückgang des VCM hin, da er möglicherweise mit Compliance-Märkten kombiniert wird. Die Infrastruktur und die Robustheit der Artikel-6-Regelwerke werden jedoch dazu beitragen, das volle Wachstumspotenzial des VCM zu gewährleisten.

Climate change is a global challenge, with estimated mitigation costs ranging from USD1.6 to USD3.8 trillion per year. As a pioneer in climate action, the European Union has the most extensive emissions trading system worldwide (87% of the global value of USD865 billion in 2022). The cumulative PhD thesis is divided into three articles dealing with the role of forest carbon credits in both compliance and voluntary carbon markets as well as investigating further potentials for forest investments in both of these markets. In the first article, we review the European Union's climate strategy, emphasizing the EU Emissions Trading System (EU ETS) development, and the role of forest carbon credits for offsetting purposes, both in the European Union but also internationally. We argue that the European Union continues to leave a significant potential of forests - in particular tropical forests - as natural carbon sinks unattended. In contrast, we reveal that the regulators can learn from the experiences and improvements made in the past, the European Union’s Sustainable Carbon Cylces and the finalization and development of the rulebook for Article 6 of the Paris Agreement. We present a proposal on changes to the EU ETS regulation by converting the European Commission's legislation, recently agreed in the trilogue, to increase the linear reduction factor from 2.2% to 4.2% to the eligibility of forest carbon credits, resulting in additional funding potential for forestry projects to increase necessary carbon sinks. Simultaneously, allowing flexibility of investing to a limited extent in neutralization projects mitigates the risk of overstressing regulated companies to reach the emission reduction targets. The re-thinking of the status quo will not only require strengthening the robustness of carbon projects, but may also overcome the resistance of policy makers and NGOs. Forest-based carbon credits are crucial in most Emissions Trading Schemes as they offer a cost-efficient means of offsetting hard-to-abate emissions. To date, this has not been the case in the European Union Emissions Trading Scheme (EU ETS). However with the Paris Agreement rulebook now finalized, there could be an opportunity to revive this flexibility mechanism in European climate policy. Based on 24 expert interviews, we examined in the second article the forest potential within the EU ETS across short, medium, and long-term time frames. We found that the compliance system will remain blocked until 2030, but there is a greater likelihood of transitioning towards the inclusion of forest-based removals and reductions in the long term. Although forestry projects have faced significant reluctance in the EU, there is unanimous agreement on the importance of both technological solutions and such initiatives for climate protection. To fully leverage the potential of forest activity in the future, it will be necessary to adopt different methods and tools (e.g., liability regimes), stricter legislation on socio-economic factors (e.g., land use rights), overcoming implementation hurdles (e.g., do not compromise deterrence through mitigation), and maintaining an open political stance. This study provides a comprehensive perspective on the barriers and potentials of forestry projects within the compliance system of the EU which is essential to be addressed when re-opening the discussion on future eligibility. The implication of the findings suggest an immediate start to adopt to the barriers for carbon credit readiness in the next phase of the EU ETS beginning of 2030. The voluntary carbon market (VCM) has seen unprecedented growth over the past years, facilitated by corporate commitments. However, future development depends on the Paris Agreement strategy, in particular, Article 6. Therefore, the third article analyzes the various mechanisms suggested and their implications on the VCM. Of particular importance is the need for corresponding adjustments (CA) and how this requirement spills over to the VCM. The “new” type of carbon credits introduced during CoP27, that is, the “mitigation contribution A6.4ERs” will likely accelerate the consolidation of the VCM. Based on a semi-systematic review and expert interviews (N = 20), the current short-term (~2030) prospects support further growth of the VCM despite existing uncertainties caused by the incomplete technical details of the framework. Moreover, after intense and thorough negotiation, most experts deemed the Article 6 framework successful. In the mid-term (~2030-2045), a market transition will likely occur. Accordingly, the VCM will need to find its niche and reassess the current compensation tool used. This reassessment must go beyond a mere carbon perspective and focus on co-benefits to prolong the legitimacy of the VCM. Long-term (~2045) results indicate a decline in the VCM as it potentially combines with compliance markets. However, the infrastructure and robustness of Article 6 rulesets will help to ensure the full growth potential of the VCM.

Country
Germany
Related Organizations
Keywords

Carbon credits, DDC 330 / Economics, info:eu-repo/classification/ddc/330, Compliance markets, Carbon taxes, Umweltzertifikathandel, Voluntary carbon markets, Forest conservation; Law and legislation, Paris Agreement, Treibhausgas, Emissions trading, EU ETS, Forest carbon credits

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